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### 面临挑战　寻求变革——欧美工会运动现状和前景 (1989.05.02)
陈伯霖　(1989.05.02) 内容提要　经历了一个多世纪历程的欧美工会运动，目前正面临着十分严峻的挑战。越来越多的工会认识到，在现代经济社会条件下，传统的产业行动不但难以奏效，反而容易招致社会的普遍不满，使自己陷于孤立。他们认为工会斗争既要从实际出发，维护工人的当前权益，又要积极参与从企业到国家的决策，争取改善劳动条件。而扭转会员率下降的趋势、发展新会员已成为工会的头等大事。 百余年来，欧美各国工会运动经过漫长的历程，终于发展成为一支重要的政治和社会力量，但是，目前都面临十分严峻的挑战。工会继续衰落，还是从变革中寻求新的出路，已引起人们的关注。 两把利剑 几年来，欧美各国经济由持续滞胀，走向低速发展，去年经济年平均增长率略高于３．５％。除英、美、西德、瑞士等少数国家失业率有所下降外，其他国家都居高不下。１９８８年荷兰和西班牙失业率分别超过１５％和２０％。失业像一把利剑悬在各国工人的头上。 同时，新科技不断发展，新材料和新能源被广泛采用，新兴工业迅速崛起，钢铁、纺织等传统工业相对衰落，机器人和自动化日益取代体力劳动。在此情况下，产业结构发生巨大变化，大批工人被淘汰；再加上一些国家采取经济紧缩政策，失业问题更加尖锐，工会会员大幅度减少。１９８５—１９８６年，英国工会会员率从４８％降到４５％，法国从２１．６％降到１７％，西德从３５％降到３２．３％，西班牙从１０％降到５％。美国由１９５５年的３４％，下降到１９８８年的１６．８％，还有进一步下降的趋势。这是插在各国工会组织的又一把利剑，对此工会领导人忧心忡忡。 由于资方和政府与工会严重对立，工会生存和活动的社会条件不断恶化。在经济困难的年头，工会被迫在保住职业和压低工资之间作出抉择，向资方节节退让，工人一旦起来斗争往往遭到镇压。１９８１年，里根下令解雇１万多名因要求增加工资而举行罢工的机场塔台指挥人员，并且解散了他们的工会。１９８５年，撒切尔政府平息英国煤矿工人大罢工。这两起事件是较为突出的例子。此外，有的工会本身也存在着一些弊病，如官僚作风、贪污受贿等，工会的形象日益不佳，会员群众对工会的信任普遍下降。许多国家相继出现“工会消亡”、“向没有工会的社会迈进”等论调，引起各国工会领导人的严重关切和不安。 希望所在 目前，越来越多的工会认识到，在现代经济社会条件下，传统的产业行动（怠工、罢工和其他纠察行动）不但难以奏效，反而容易招致社会的普遍不满，使自己陷于孤立。何况，工人的生活和工作条件、福利待遇和民主权利等等都是受国家有关政策法令及企业经营目标和管理方针制约和影响的，工会只有直接参与各级的决策，方能有成效地维护会员的权益。 现在，许多欧美国家工会不仅已参与车间、工厂一级的管理及公司企业的决策，而且还试图参与国家和地区经济社会战略方针和总体规划的制订，以便在经济和社会发展中起咨询、磋商、协调和监督的作用。美国劳联—产联早就建议：政府、劳、资三方合作，成立“全国工业重振委员会”，共同制订重建美国工业、振兴美国经济的方针。西德工联与政府达成协议，要把工人参决制推向欧洲共同体所有国家。前不久，欧共体和自由贸易区国家政府、工会和社会党等政党主要领导人参加的关于欧洲工人运动作用的国际会议明确表示，实现联合的欧洲经济利益必须通过职工及其组织的参与。 目前，各国工会都逐渐加强对本国和本地区经济和社会的调查研究。工会斗争既从实际出发维护工人的当前权益，由要求增加工资，转为重点保障就业，争取缩短工时，又积极参与从中央到企业的决策、从争取改善劳动条件，到要求核裁军和保护生态环境。面对科技革命的迅速发展，工会要求参与新技术采用和推广的全部过程，以减轻和消除新技术对工人的消极影响。工会除了督促并协助政府和雇主办好职业技术培训外，自己也大力举办技术训练班，为失业工人和准备改行的工人提供学习新技术的条件，以利将来就业。欧美各国工会的职能正在经历着一场深刻的变革，而变革正是工会希望之所在。 当务之急 扭转会员率下降趋势，发展新会员已成为欧美各国工会当前的头等大事。国际自由工联把这个问题提高到决定工会未来命运的高度来认识。美国劳联—产联专门成立了一个“开展工作委员会”，并且配备有一个由哈佛大学、麻省理工学院等著名院校的教授、专家等组成的强有力的智囊团。该会强调，必须采用多样化的工作方法，去满足各类会员的不同需要和愿望。英、法、葡、西、比、芬等国工会都十分重视退休工人的工作，把他们视为一支重要的力量。至于为数众多的女工、青工、服务业工人，以及科技、行政、管理人员更是各国工会积极争取的对象。意大利劳盟甚至主张成立“市民工会”，把所有的人都纳入工会。 为了吸引工人，各国工会都注意向会员提供更多的服务，如创办银行、合作社、保险业务、度假村、康乐中心、托儿所、养老院、职业培训学校等等。欧洲工联的口号是，工会必须寻找新的方法和手段，使工会对更多的工人产生吸引力。 面临严峻挑战的欧美工会运动，只有坚持变革，顺应时代潮流，更好地为工人服务，才能克服重重困难，继续前进。＊
战后意大利工人运动与左翼·《人民日报》资料汇编