《人民日报》资料汇编·建国前后：中共与私人资本的双人舞会

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# 全区财政会议讨论决定　华北财政加强集中　奖励勤劳繁荣经济草拟了农工商业税则开源节流保证供给制订下年度财政概算(1948.10.04)

(1948.10.04)
全区财政会议讨论决定
华北财政加强集中
奖励勤劳繁荣经济草拟了农工商业税则开源节流保证供给制订下年度财政概算
【本报特讯】为了响应中国人民领袖毛主席的号召：“生产提高一寸”，以便于更有力地支援革命战争，华北全区的财政会议于九月三日在华北某地举行。出席者有来自各地的各行署主任、财政处（厅）长、华北税务总局长、专县科长等暨财政厅科长以上干部共八十余人。华北银行、华北军区后勤司令部、人民武装部、供给部、华北贸易总公司等，均派有代表参加。会议由前晋冀鲁豫边区政府副主席现华北政府财政部长戎子和及华北政府财政部副部长吴波主持。会议历时十余天，讨论了关于华北财务行政方针、新的农业税则、工商业税、烟酒等税收法令审会计规程、粮库制度及战勤问题等十余种，拟定了一九四九年度财政收支概算草案及各区农业税、工商业税等税收任务分配意见，提交华北人民政府委员会审核。会议采取了大会、小组会及专门研究会、调查会分别进行而又结合的方式，讨论颇为热烈，显示了所有与会人员对人民负责的精神。争论最大的问题是收支概算、农业税任务的分配与财务行政的方针，最后由戎部长作总结性的发言，于十九日圆满闭幕。
大会首先讨论华北临时人民代表大会所原则上通过的新农业税则一致认为土地改革以前所采用的农业统一累进税，对照顾各阶层负担能力，削弱封建，增加税收，保证供给，起了很大作用，是完全正确的。但在土地改革以后，农民土地大体平均了，如再实行累进，就不完全合理了，就可能妨碍发展生产。新农业税则，规定不累进按比例征税，是合乎现实情况的。又由于土地虽然平分，但多少还有差别，为照顾穷村和收入少的农民，新税则又规定每人扣除一个标准亩的免税点（即十市斗谷），特别是对贫苦无劳动力而生活困难的军工烈属鳏寡孤独，多扣除半个标准亩的免税点，是完全合理的、必要的。同时新税则规定产量订定是按照常年应产量计算，种植特种作物（如棉花、麻、烟叶、蓝靛）均按谷物计算，勤劳加工改进技术增加的产量，一律不增税，懒惰减收的不减税，这就奖励了勤劳发家致富，这是寓奖励于征税的办法。又规定产量报的确实村庄，负担量即应固定起来，这对稳定农民生产情绪提高生产将起极大作用。但新税则的推行，是一件极其细致艰巨的工作，尤其是产量评订，如果不用一定力量去做，就会造成新的更大的不平衡。大会建议华北人民政府迅速颁布评定常年应产量标准亩的规定，并由行署抽调大批有工作经验的有能力的干部，组成农业税评订产量工作团，分赴各区作典型调查以便推广全区。
大会在讨论工商业税及各种税收法令时，认为工商业税累进征收，最高税率以不超过纯收益的百分之二十五为宜，工业轻于商业，这是合乎保护工商业的原则的。在征收评议上，采取按月或按季征收，按行按业、自报公议，改变过去查帐盘底的办法，使工商业者安心发展营业，这对于繁荣经济是有好处的。但也批判了某些同志强调保护工商业对私人工商业过份迁就，一切均给以优待，甚至不敢或不愿征税。如冀中布置征收工商业税，只按货币征去年的三分之一（以物价计算实际是九分之一），忽视了保障战争供给的一面，也忽视了公营企业领导的一面，片面强调保护工商业的思想是错误的。大会认为为了支援战争，适当平衡农工商业的负担，整理工商业税收及合理的开辟其他税源，是非常必要的。大会建议华北人民政府除修订烟酒工商业税交易税外，另加货物产销税及印花税，并加强税务机构，这样就可比过去税收增加三倍，占岁入六分之一，相对的减轻农民负担。
大会在第五天讨论到全区财务行政制度，加强集中统一与财政分级制，争论颇为热烈。最后一致认为就发展生产的要求，就目前战争形势要求，在财政困难的情况下加强集中统一，使一切力量用之于战争是必要的。在加强集中统一以后，为了避免下面解决问题不及时及影响地方组织收入的积极性起见，又决定各行署全年预算，经华北人民政府核准后，可一次拨给，并拨给一定预备费归行署掌握调剂。另把工商业税等划出一定比例交行署支配，又将契税公产收入和行政司法罚金违警罚金，全部归行署作机动费用，解决各地某些困难。
大会讨论到战勤工作时，研究了过去经验，特别原晋察冀解放区，对战勤组织有很好的一套经验，其办法是军政共同组成后勤司令部，统一掌握战勤，而具体执行则由各级后勤组织所设动员部（以人民武装部为主体组成）。其好处各级有经常专管战勤机关，指挥统一，命令易贯彻，动员使用与训练易于结合。经过两天讨论，认为后勤应有经常组织，更能适合今天战争要求，而战勤的具体动员调拨，今后全区均由华北军区后勤部统一调动，而县以下的不妨因地制宜，各通过各自的机构，建议华北人民政府考虑执行。
大会最后讨论编拟一九四九年度财政收支概算及任务分配，与会同志均能本着保障战争供给照顾人民负担的两大原则，耐心计算，如何开源如何节约，一款一项一人一马均经过详细计算，深恐有所浪费，对不起人民；连续两天两夜，始将概算拟出。最后任务分配，经过计算，依各区人口、土地、产量、工作情况及灾情、敌情分配。闭会前，华北局薄一波同志对与会各行署主任讲话，除对大家勉励外，并指示出：“此次财政会议，给各区分配的任务数字很大，这是光荣的。但完成这一任务的工作则是极艰巨的，只有努‘力’才能完成。”他又明确向所有财经工作者指出：“在战争进行期间，我们只能尽可能地做到不增加人民负担，而绝不能够‘减轻人民负担’。为了完成并继续完成这一支前任务，只有响应毛主席的号召，开展大生产运动，把工农业生产提高一寸，并实行可能的各方面的节约，才能保障供给，支援前线。”

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